12月6日,新修订的<中华人民共和国耕地占用税暂行条例>(以下简称<条例>)公布。

　　根据<条例>,耕地占用税税额标准被大幅度提高,即将现行条例规定的税额标准的上、下限都提高4倍左右。此外,外商投资企业、外国企业被纳入征税范围。<条例>将自2008年1月1日起施行。

　　最近一段时间以来,包括<条例>在内,土地调控的一系列新政陆续推出。比如,<土地储备管理办法>被推出;包括上海、深圳在内,宣布开征土地使用税等等。可以预期,这些土地调控政策,将对地方政府、开发商的圈地行为起到很大的遏止作用。

　　新增税收主要用于"三农"

　　耕地占用税是以占用耕地的行为为征税对象,向占用耕地建房和从事非农业建设的单位和个人征收的一种税。

　　与现行规定相比,新<条例>提高了税额标准,将现行条例规定的税额标准的上、下限都提高4倍左右。根据<条例>,耕地占用税的税额最高的将达50元/平方米。

　　为重点保护基本农田,<条例>还规定,占用基本农田的,适用税额还应当在上述适用税额的基础上再提高50%。

　　不仅如此,与现行规定比较起来,<条例>从严规定了减免税项目,取消了对铁路线路、飞机场跑道、停机坪、炸药库占地免税的规定。

　　值得注意的是,<条例>还首次对内、外资企业耕地占用税税收负担进行了统一。即在有关纳税人范围的规定中增加了外商投资企业和外国企业。

　　按照国家税务总局的解释,如继续对外商投资企业和外国企业不征收耕地占用税,既有悖于税收公平原则,也会影响税收调控功能的有效发挥。

　　另外,根据2006年的中央1号文件,提高耕地占用税税率,新增税收应主要用于"三农"。可见,修订后的<条例>实施后,"三农"资金也将得到大幅度的"输血"。

　　提高用地成本成土地调控主方向

　　国土资源部土地利用司一位副司长告诉本报记者,这次大幅度提高耕地占用税税额标准,将有效发挥其保护耕地、调节占地行为的功能。

　　"原则上来说,耕地占用税在土地调控中应该能发挥不小作用。但过去我们对这一块并不怎么重视。"他坦然表示。

　　而根据国土资源部、国家税务总局等部门的调查,近年来,耕地占用税在用地成本中的比例已越来越低。这些部门对山西、内蒙古、吉林、湖南、海南、四川等6省区地价的抽样调查表明,1987年用地成本中耕地占用税的比例一般在20%左右,2005年已降低到4%以下,2006年全国40个重点城市这一比例均低于1%。

责任编辑:吕晋
作    者:范利祥